{"id":19183,"date":"2022-09-30T14:36:33","date_gmt":"2022-09-30T14:36:33","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/?p=19183"},"modified":"2023-05-12T18:26:43","modified_gmt":"2023-05-12T18:26:43","slug":"clase-digital-8-la-estructuracion-de-problemas-publicas-naturaleza-causas-poblacion-objetivo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/clase-digital-8-la-estructuracion-de-problemas-publicas-naturaleza-causas-poblacion-objetivo\/","title":{"rendered":"Clase digital 8. La estructuraci\u00f3n de problemas p\u00fablicas: naturaleza, causas, poblaci\u00f3n objetivo"},"content":{"rendered":"\n\n\n<div class=\"wp-block-cover is-light\" style=\"min-height:284px;aspect-ratio:unset;\"><span aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-cover__background has-background-dim-40 has-background-dim\"><\/span><img decoding=\"async\" class=\"wp-block-cover__image-background wp-image-21598\" alt=\"\" src=\"data:image\/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP\/\/\/yH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAIBRAA7\" data-src=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/pexels-sora-shimazaki-5668772-1.jpg\" style=\"object-position:44% 75%\" data-object-fit=\"cover\" data-object-position=\"44% 75%\" \/><noscript><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1279\" height=\"819\" class=\"wp-block-cover__image-background wp-image-21598\" alt=\"\" src=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/pexels-sora-shimazaki-5668772-1.jpg\" style=\"object-position:44% 75%\" data-object-fit=\"cover\" data-object-position=\"44% 75%\" srcset=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/pexels-sora-shimazaki-5668772-1.jpg 1279w, https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/pexels-sora-shimazaki-5668772-1-300x192.jpg 300w, https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/pexels-sora-shimazaki-5668772-1-1024x656.jpg 1024w, https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/pexels-sora-shimazaki-5668772-1-768x492.jpg 768w\" sizes=\"auto, (max-width: 1279px) 100vw, 1279px\" \/><\/noscript><div class=\"wp-block-cover__inner-container is-layout-flow wp-block-cover-is-layout-flow\">\n<p class=\"has-text-align-center has-base-3-color has-text-color has-large-font-size wp-block-paragraph\">La estructuraci\u00f3n de problemas p\u00fablicas: naturaleza, causas, poblaci\u00f3n objetivo<\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"introduccion\">Introducci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00a1Hola!<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Me siento muy feliz al saber que sigues aprovechando este curso, espero que lo sigas disfrutando, por lo tanto te invito a comenzar nuestra octava clase.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En esta clase revisaremos el proceso, que, desde el planteamiento de los principales autores del An\u00e1lisis de las Pol\u00edticas P\u00fablicas, se reconoce es el paso m\u00e1s importante en todos los pasos de esta actividad intelectual. Nos referimos a la estructuraci\u00f3n de las pol\u00edticas, el cual se refiere a ubicar las causas, la historia y las implicaciones sociales de los problemas p\u00fablicos que se quiere intervenir con las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los temas<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La naturaleza de los problemas p\u00fablicos<\/li>\n\n\n\n<li>Estrategias d estructuraci\u00f3n de problemas p\u00fablicos<\/li>\n\n\n\n<li>El \u00e1rbol de problemas<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Con base en lo anterior, te invito a continuar la clase.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"desarrollo-del-tema\">Desarrollo del tema <\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">La naturaleza de los problemas p\u00fablicos<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Estructurar el problema p\u00fablico de manera correcta es el gran reto del analista de pol\u00edticas p\u00fablicas, ya que la soluci\u00f3n exitosa de un problema p\u00fablico depende de encontrar la respuesta correcta al problema correcto. Por eso, el an\u00e1lisis deber\u00e1 ayudar primero al entendimiento cabal de la naturaleza de los problemas p\u00fablicos sobre los cuales se quiere intervenir y, segundo, deber\u00e1 contribuir a la verificaci\u00f3n de c\u00f3mo la respuesta (pol\u00edtica p\u00fablica) puede ser juzgada como satisfactoria. Como dir\u00eda el analista norteamericano Russell L. Ackoff: \u201cEl \u00e9xito en la soluci\u00f3n de los problemas requiere encontrar la soluci\u00f3n correcta al problema correcto. Los analistas fallamos continuamente tanto porque tratamos de solucionar el problema equivocado, como porque tenemos la soluci\u00f3n equivocada al problema correcto\u201d. (Ackoff, 1974).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Otros autores nos ayudan a entender la idea en torno al planteamiento de la complejidad de los problemas p\u00fablicos :<\/p>\n\n\n<div class=\"h5p-iframe-wrapper\"><iframe id=\"h5p-iframe-396\" class=\"h5p-iframe\" data-content-id=\"396\" style=\"height:1px\" src=\"about:blank\" frameBorder=\"0\" scrolling=\"no\" title=\"problemas p\u00fablicos\"><\/iframe><\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Estrategias de estructuraci\u00f3n de problemas p\u00fablicos<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En la siguiente figura, que ofrece Willam N. Dunn (1994: 139), se muestra c\u00f3mo los m\u00e9todos de la estructuraci\u00f3n del problema toman prioridad sobre los m\u00e9todos para solucionar el problema:<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full\"><img decoding=\"async\" src=\"data:image\/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP\/\/\/yH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAIBRAA7\" data-src=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-14.25.14.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-21595\" \/><noscript><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"988\" height=\"988\" src=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-14.25.14.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-21595\" srcset=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-14.25.14.png 988w, https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-14.25.14-300x300.png 300w, https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-14.25.14-150x150.png 150w, https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-14.25.14-768x768.png 768w\" sizes=\"auto, (max-width: 988px) 100vw, 988px\" \/><\/noscript><figcaption class=\"wp-element-caption\"><strong>Imagen 1. <\/strong>Prioridades en la estructuraci\u00f3n de problemas p\u00fablicos. Tomado de Dunn (1994: 139) en Caldera (2012: 257).<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al estructurar los problemas p\u00fablicos hay que tratar de ir m\u00e1s all\u00e1 de la simple ret\u00f3rica, dado que la visi\u00f3n e interpretaci\u00f3n de los funcionarios o de los actores sociales puede ser parcial o equivocada; de lo que se trata es que la estructuraci\u00f3n del problema tenga en realidad utilidad anal\u00edtica a partir de cierta objetividad. La objetividad no es precisamente la ausencia de percepciones de valor o ideologizadas, sino m\u00e1s bien la consideraci\u00f3n del mayor n\u00famero del conjunto de subjetividades.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><br>Para lo anterior, tambi\u00e9n sirve diferenciar entre problemas y asuntos p\u00fablicos (Dunn, 1994). Los asuntos p\u00fablicos (<em>public issue<\/em>) se refieren a los temas o las cuestiones que incluyen el desacuerdo entre los actores en torno a los actuales o potenciales cursos de acci\u00f3n para solucionar la situaci\u00f3n problem\u00e1tica, reflejan las visiones competitivas acerca de la naturaleza de los problemas.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-columns has-base-background-color has-background is-layout-flex wp-container-core-columns-is-layout-8f761849 wp-block-columns-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:33.33%\">\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img decoding=\"async\" src=\"data:image\/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP\/\/\/yH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAIBRAA7\" data-src=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-14.46.56.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-21597\" \/><noscript><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"479\" height=\"423\" src=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-14.46.56.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-21597\" srcset=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-14.46.56.png 479w, https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-14.46.56-300x265.png 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 479px) 100vw, 479px\" \/><\/noscript><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Jerarqu\u00eda en el tipo de asuntos p\u00fablicos (public issues). <\/em>Tomado de Dunn (1994: 144) en Caldera (2012: 260).<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-column is-vertically-aligned-center is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:66.66%\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La habilidad para reconocer la diferencia entre problemas y asuntos p\u00fablicos es crucial para entender los diferentes caminos de c\u00f3mo las experiencias comunes \u2212es decir, las vivencias del mismo problema por los diferentes actores\u2212 son convertidas en disputas acerca de la formulaci\u00f3n de la acci\u00f3n p\u00fablica. Los asuntos p\u00fablicos son los elementos del problema sobre los cuales existe un desacuerdo entre los actores involucrados, y se discute sobre \u00e9stos. Los elementos controversiales van desde las cuestiones estrat\u00e9gicas hasta las m\u00e1s operativas de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Para facilitar la identificaci\u00f3n y diferenciaci\u00f3n de los asuntos p\u00fablicos en disputa, es necesario reconocer cierta jerarqu\u00eda entre ellos. El proceso pol\u00edtico va definiendo las controversias desde la cuestiones estrat\u00e9gicas, para despu\u00e9s definir las funcional y por \u00faltimo, las operativas:<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los asuntos estrat\u00e9gicos o mayores son aquellos que se discuten en los altos niveles gubernamentales, ya sea en el \u00e1mbito nacional, regional y local, o entre ellos. T\u00edpicamente involucra cuestiones acerca de la misi\u00f3n, naturaleza y prop\u00f3sito de la Administraci\u00f3n P\u00fablica y de cada una de sus organizaciones. Por ejemplo: el debate sobre si la Secretar\u00eda de Salud deber\u00e1 o no iniciar una pol\u00edtica de promoci\u00f3n del uso del cond\u00f3n como medida preventiva al contagio de enfermedades, tales como el Sida. Esta es una cuesti\u00f3n de debate que toca tanto lo moral de cada uno de los actores involucrados, como su concepci\u00f3n de hasta d\u00f3nde llega el papel del Estado en poder afectar la vida de los privados. A los funcionarios p\u00fablicos les tocar\u00e1 librar un debate en torno al tema no s\u00f3lo entre ellos, sino entre otros actores pol\u00edticos, como los legisladores de distintos partidos en el Congreso, o frente a la jerarqu\u00eda de la Iglesia cat\u00f3lica, l\u00edderes sindicales u otros actores significativos de este tipo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los asuntos secundarios o funcionales se encuentran al nivel del dise\u00f1o de los programas de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, es el debate de la priorizaci\u00f3n entre programas y la definici\u00f3n de los grupos o beneficiarios objetivo. Por ejemplo: la cuesti\u00f3n de definir qu\u00e9 se entiende por pobreza entre los especialistas, determinar\u00e1 el dise\u00f1o de los programas a formular, y definir\u00e1 los grupos vulnerables a los cuales estar\u00e1n dirigidos los programas de la pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-columns has-base-background-color has-background is-layout-flex wp-container-core-columns-is-layout-8f761849 wp-block-columns-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-column is-vertically-aligned-center is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:66.66%\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los asuntos funcionales se ubican en el nivel de los programas, pero involucran preguntas acerca de la presupuestaci\u00f3n, el financiamiento y los procedimientos particulares. Por ejemplo: un programa de entrega de apoyos para productores agropecuarios es discutido por los funcionarios de la secretar\u00eda correspondiente y las organizaciones campesinas, y el centro del debate es el monto de los apoyos y el c\u00f3mo se entregar\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por \u00faltimo, los asuntos menores u operativos son aquellos que con frecuencia los encontramos en los proyectos espec\u00edficos donde se define el personal, los apoyos, el tiempo de trabajo, las reglas y las operaciones est\u00e1ndares. Las decisiones de esta \u00edndole le corresponden b\u00e1sicamente a los niveles operativos de las organizaciones p\u00fablicas.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:33.33%\">\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img decoding=\"async\" src=\"data:image\/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP\/\/\/yH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAIBRAA7\" data-src=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-15.24.11.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-21599\" \/><noscript><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"634\" height=\"688\" src=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-15.24.11.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-21599\" srcset=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-15.24.11.png 634w, https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-15.24.11-276x300.png 276w\" sizes=\"auto, (max-width: 634px) 100vw, 634px\" \/><\/noscript><\/figure>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para completar la estructuraci\u00f3n del problema es necesario el an\u00e1lisis institucional de la acci\u00f3n p\u00fablica. Esto implica la investigaci\u00f3n acerca del c\u00f3mo se ha intervenido a lo largo de la historia en el tema, tanto por parte del aparato p\u00fablico \u2212el gobierno de distintos \u00f3rdenes\u2212, como por parte de otros actores de relevancia social, econ\u00f3mica o pol\u00edtica. El estado que guarda un problema p\u00fablico o el estado de elaboraci\u00f3n de una pol\u00edtica p\u00fablica no es producto del momento actual o del periodo particular en que se pretende estudiar la cuesti\u00f3n, sino que es producto de un proceso que se va gestando a trav\u00e9s de per\u00edodos m\u00e1s prolongados en el tiempo, los cuales se estructuran a partir de hechos concretos que las interacciones entre m\u00faltiples actores, decisiones espec\u00edficas y cambios de las condiciones en el ambiente, van generando. Se trata de identificar los resultados de la intervenci\u00f3n pasada, as\u00ed como los aspectos institucionales que han contribuido a un buen desempe\u00f1o, o han limitado los resultados positivos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El an\u00e1lisis de los actores incluye su posici\u00f3n, su capacidad de acci\u00f3n, grado de apoyo o rechazo. El an\u00e1lisis de actores requiere una t\u00e9cnica que adem\u00e1s de identificar las posiciones de \u00e9stos en torno al problema p\u00fablico estudiado, facilite estimar las consecuencias probables de la acci\u00f3n futura, la cual trata de legitimar alternativas de pol\u00edticas bajo condiciones de conflicto pol\u00edtico y de desigual distribuci\u00f3n del poder y otros recursos. Esta tarea comienza con una ubicaci\u00f3n de los actores por grado de implicaci\u00f3n en el asunto p\u00fablico, la cual puede ser a partir de la siguiente clasificaci\u00f3n: directamente involucrados, indirectamente involucrados, con inter\u00e9s espec\u00edfico o inter\u00e9s general. Despu\u00e9s se sugiere construir el siguiente cuadro, el cual puede ser utilizado para completar este an\u00e1lisis.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Tabla 1.<\/strong>&nbsp; <em>Mapeo de actores involucrados.<\/em><\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full\"><img decoding=\"async\" src=\"data:image\/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP\/\/\/yH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAIBRAA7\" data-src=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-15.27.26.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-21600\" \/><noscript><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"674\" height=\"271\" src=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-15.27.26.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-21600\" srcset=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-15.27.26.png 674w, https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-15.27.26-300x121.png 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 674px) 100vw, 674px\" \/><\/noscript><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Posici\u00f3n sobre el tema.<\/strong> Aqu\u00ed el analista hace estimaciones acerca de la probabilidad de que los actores principales, afectados o contrapartes, se opongan, apoyen o asuman un comportamiento indiferente hacia las distintas pol\u00edticas alternativas.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Recursos disponibles. <\/strong>Aqu\u00ed el analista hace una estimaci\u00f3n respecto de cada una de las contrapartes m\u00e1s significativas, de los recursos que disponen para conseguir sus respectivas posiciones. Los recursos disponibles incluyen prestigio, legitimidad, acceso a redes de informaci\u00f3n, de colaboraci\u00f3n, etc\u00e9tera.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Jerarquizaci\u00f3n de actores y recursos.<\/strong> Aqu\u00ed el analista hace una priorizaci\u00f3n entre las distintas contrapartes, en t\u00e9rminos de los recursos con que cuentan, con el fin de hacer una estimaci\u00f3n acerca de las posibilidades de actuaci\u00f3n y real intervenci\u00f3n en el asunto. Aqu\u00ed tambi\u00e9n se ratifica si su actuaci\u00f3n futura puede ser de apoyo u oposici\u00f3n hacia la acci\u00f3n p\u00fablica a emprender.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">El \u00e1rbol de problemas<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La redacci\u00f3n de las relaciones causales identificadas pasa primero por una formulaci\u00f3n correcta, en un enunciado, del principal problema identificado, tambi\u00e9n llamado \u201cproblema principal\u201d. Como se dice en la sexta de las recomendaciones, se debe evitar dar soluciones adelantadas desde el principio.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-large\"><img decoding=\"async\" src=\"data:image\/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP\/\/\/yH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAIBRAA7\" data-src=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-15.34.52-1024x373.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-21601\" \/><noscript><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"373\" src=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-15.34.52-1024x373.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-21601\" srcset=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-15.34.52-1024x373.png 1024w, https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-15.34.52-300x109.png 300w, https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-15.34.52-768x279.png 768w, https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-13-a-las-15.34.52.png 1080w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/noscript><figcaption class=\"wp-element-caption\"><strong>Imagen 2.<\/strong> <em>Formulaci\u00f3n del problema. <\/em>Tomado de Silva Lira, 2003, p. 31.<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La caracterizaci\u00f3n de esas relaciones causales (tanto causas, como los principales efectos a partir del principal problema) deben redactarse en no m\u00e1s de una cuartilla y media. La representaci\u00f3n se consolida con un \u00e1rbol de problemas, el cual se elabora a partir de las siguientes recomendaciones (Silva Lira 2003):<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Analizar e identificar los que se consideren que son los principales problemas de la situaci\u00f3n analizada, pero centrar el an\u00e1lisis de causas y efectos s\u00f3lo en un problema principal.<\/li>\n\n\n\n<li>Formular el problema como un estado negativo.<\/li>\n\n\n\n<li>No confundir el problema con la ausencia de una soluci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>Definir los efectos m\u00e1s importantes del problema en cuesti\u00f3n, de tal forma de analizar y verificar su importancia. Se trata, en otras palabras, de tener una idea del orden de gravedad de las consecuencias que tiene no resolver el problema que se ha detectado y qu\u00e9 hace que se amerite la b\u00fasqueda de soluciones.<\/li>\n\n\n\n<li>Anotar las causas del problema central detectado.<\/li>\n\n\n\n<li>Diagramas el \u00e1rbol de causas y efectos asociado al problema.<\/li>\n\n\n\n<li>Revisar la validez e integralidad del \u00e1rbol dibujado, todas las veces que sea necesario.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full\"><img decoding=\"async\" src=\"data:image\/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP\/\/\/yH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAIBRAA7\" data-src=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-16-a-las-15.04.49.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-21706\" \/><noscript><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"945\" height=\"776\" src=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-16-a-las-15.04.49.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-21706\" srcset=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-16-a-las-15.04.49.png 945w, https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-16-a-las-15.04.49-300x246.png 300w, https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2023\/01\/Captura-de-Pantalla-2023-01-16-a-las-15.04.49-768x631.png 768w\" sizes=\"auto, (max-width: 945px) 100vw, 945px\" \/><\/noscript><figcaption class=\"wp-element-caption\"><strong>Imagen 3. <\/strong>Ejemplo de \u00c1rbol de Problemas. Tomado de (Fuente)<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"conclusion\">Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Estructurar significa definir de forma anal\u00edtica y cr\u00edtica la naturaleza del problema p\u00fablico a solucionar, al identificar causas pr\u00f3ximas y remotas en el tiempo y en el lugar, actores involucrados, posiciones en torno al problema y las posibles pol\u00edticas p\u00fablicas para solucionarlo. La importancia de una buena estructuraci\u00f3n de los problemas p\u00fablicos desde el inicio radica en identificar el tema central que representa una demanda social espec\u00edfica, identifica de manera certera a las causas, y la diferencia de las consecuencias, as\u00ed misma toma en cuenta el conjunto de visiones involucradas para abonar a la legitimidad de la acci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Debe estar claro que la estructuraci\u00f3n de problemas p\u00fablicos es s\u00f3lo el primer momento de un trabajo arduo en el proceso m\u00e1s general de la hechura de pol\u00edticas p\u00fablicas, a trav\u00e9s de un modelo de toma de decisiones a trav\u00e9s del estudio, el an\u00e1lisis y la investigaci\u00f3n de la naturaleza de los problemas p\u00fablicos, podr\u00e1 proponer respuestas nuevas, din\u00e1micas y eficientes, superando la diversidad de intereses y las relaciones de poder.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta etapa incluye as\u00ed mismo, el an\u00e1lisis de los actores, sus preferencias, sus recursos para la acci\u00f3n y la valoraci\u00f3n de la importancia para lograr los nuevos objetivos de pol\u00edtica o su posibilidad de bloqueo, es decir, la valoraci\u00f3n de su acci\u00f3n para el \u00e9xito de las formulaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El \u00e1rbol de problemas es una estrategia de an\u00e1lisis, que tiene un potencial no solo de s\u00edntesis de las relaciones causales de los problemas p\u00fablicos, sino que ayude a potencializar el an\u00e1lisis de alternativas de una forma gr\u00e1fica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Has finalizado la clase y tus esfuerzos hasta el momento comenzar\u00e1n a dar sus frutos en pasos mucho m\u00e1s grandes a partir de aqu\u00ed, no dejes que la curiosidad por comprender lo que te rodea sea opacada por el conformismo, sigue esforz\u00e1ndote, llegamos a la mitad de este curso. Revisa el material complementario y realiza las actividades propuestas. Te encuentro en tu siguiente clase.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"fuentes-de-informacion\">Fuentes de informaci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Ackoff, R. L. (1974). Redesigning the Future: A Systems Approach to Societal Problems.\u00a0New York: Wiley.\u00a0<\/li>\n\n\n\n<li>Caldera Ortega, A. R. (2012). De la administraci\u00f3n p\u00fablica a las pol\u00edticas p\u00fablicas: ensayos desde las ciencias pol\u00edticas. M\u00e9xico: Porr\u00faa. Recuperado de https:\/\/elibro-net.e-revistas.ugto.mx\/es\/ereader\/ugto\/38543?page=45\u00a0<\/li>\n\n\n\n<li>Chaverri Chaves, P. y Arguedas Ram\u00edrez, A. (2020). Pol\u00edticas P\u00fablicas Basadas en Evidencia: una revisi\u00f3n del concepto y sus caracter\u00edsticas. ABRA. Vol. 40, N\u00b0. 60, enero \u2013 junio.\u00a0<a href=\"https:\/\/nam11.safelinks.protection.outlook.com\/?url=https%3A%2F%2Fdoi.org%2F10.15359%2Fabra.40-60.2&amp;data=05%7C01%7Candrea.gonzalez%40ugto.mx%7C92e9546c746a4b582c3e08db53161717%7C132b9871e0254eada34d7bd5e7a383b4%7C0%7C0%7C638195126615589652%7CUnknown%7CTWFpbGZsb3d8eyJWIjoiMC4wLjAwMDAiLCJQIjoiV2luMzIiLCJBTiI6Ik1haWwiLCJXVCI6Mn0%3D%7C3000%7C%7C%7C&amp;sdata=sJZtg9lBIonxLdhlmYl9s6xOFwsgACDTH%2BCCKuVVEec%3D&amp;reserved=0\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">https:\/\/doi.org\/10.15359\/abra.40-60.2<\/a>\u00a0<\/li>\n\n\n\n<li>Dunn, W. (1994). Public Policy Analysis. An Introduction, (2a ed.). EUA: Prentice Hall.\u00a0<\/li>\n\n\n\n<li>Gonz\u00e1lez L\u00f3pez, C. &amp; Mballa, L. V.\u00a0\u00a0(2017). La complejidad de los problemas p\u00fablicos:\u00a0\u00a0institucionalizaci\u00f3n de las situaciones\u00a0\u00a0problem\u00e1ticas y anterioridad de la\u00a0\u00a0soluci\u00f3n a la acci\u00f3n p\u00fablica. Revista Enfoques: Ciencia Pol\u00edtica y Administraci\u00f3n P\u00fablica, XV(27),97-121. [fecha de Consulta 26 de Septiembre de 2022]. ISSN: 0718-0241. Disponible en:\u00a0\u00a0\u00a0<a href=\"https:\/\/nam11.safelinks.protection.outlook.com\/?url=https%3A%2F%2Fwww.redalyc.org%2Farticulo.oa%3Fid%3D96055458005&amp;data=05%7C01%7Candrea.gonzalez%40ugto.mx%7C92e9546c746a4b582c3e08db53161717%7C132b9871e0254eada34d7bd5e7a383b4%7C0%7C0%7C638195126615745895%7CUnknown%7CTWFpbGZsb3d8eyJWIjoiMC4wLjAwMDAiLCJQIjoiV2luMzIiLCJBTiI6Ik1haWwiLCJXVCI6Mn0%3D%7C3000%7C%7C%7C&amp;sdata=7aheA%2FIOBg18nRAAZWAZ0ipAourTBF6H3wT2w05S7bE%3D&amp;reserved=0\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">https:\/\/www.redalyc.org\/articulo.oa?id=96055458005<\/a>\u00a0<\/li>\n\n\n\n<li>Mej\u00eda Lira, J. L. (2003). La evaluaci\u00f3n de la gesti\u00f3n y las pol\u00edticas p\u00fablicas. M\u00e9xico: Porr\u00faa.\u00a0<\/li>\n\n\n\n<li>Montecinos Montecinos, E. E. (2007). L\u00edmites del enfoque de las pol\u00edticas p\u00fablicas para definir un \u201cproblema p\u00fablico\u201d. Cuadernos de Administraci\u00f3n, 20(33),323-335.[fecha de Consulta 26 de Septiembre de 2022]. ISSN: 0120-3592. Disponible en:\u00a0\u00a0\u00a0https:\/\/www.redalyc.org\/articulo.oa?id=20503314.\u00a0<\/li>\n\n\n\n<li>Silva Lira, I. (2003). Metodolog\u00eda para la elaboraci\u00f3n de estrategias de desarrollo local. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificaci\u00f3n Econ\u00f3mica y Social (ILPES) \u2013 CEPAL.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Introducci\u00f3n \u00a1Hola! Me siento muy feliz al saber que sigues aprovechando este curso, espero que lo sigas disfrutando, por lo tanto te invito a comenzar nuestra octava clase. 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