{"id":36001,"date":"2025-08-11T19:28:23","date_gmt":"2025-08-11T19:28:23","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/?p=36001"},"modified":"2025-08-18T16:37:06","modified_gmt":"2025-08-18T16:37:06","slug":"clase-digital-3-institucionalidad-y-gobernanza-territorial-en-la-planeacion-del-desarrollo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/clase-digital-3-institucionalidad-y-gobernanza-territorial-en-la-planeacion-del-desarrollo\/","title":{"rendered":"Clase digital 3. Institucionalidad y gobernanza territorial en la planeaci\u00f3n del desarrollo"},"content":{"rendered":"\n\n\n<div class=\"wp-block-cover\" style=\"min-height:284px;aspect-ratio:unset;\"><img decoding=\"async\" class=\"wp-block-cover__image-background wp-image-36129 size-large\" alt=\"don, money, call, finance, cash, investment, property, economy, bank, payment, market, funds, right now, loans, stock, shopping, republic of korea, korean money, calculate, money, property, economy, payment, payment, loans, loans, loans, loans, loans, korean money, korean money\" src=\"data:image\/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP\/\/\/yH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAIBRAA7\" data-src=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2025\/08\/3565700-1024x682.jpg\" style=\"object-position:55% 77%\" data-object-fit=\"cover\" data-object-position=\"55% 77%\" \/><noscript><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"682\" class=\"wp-block-cover__image-background wp-image-36129 size-large\" alt=\"don, money, call, finance, cash, investment, property, economy, bank, payment, market, funds, right now, loans, stock, shopping, republic of korea, korean money, calculate, money, property, economy, payment, payment, loans, loans, loans, loans, loans, korean money, korean money\" src=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2025\/08\/3565700-1024x682.jpg\" style=\"object-position:55% 77%\" data-object-fit=\"cover\" data-object-position=\"55% 77%\" srcset=\"https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2025\/08\/3565700-1024x682.jpg 1024w, https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2025\/08\/3565700-300x200.jpg 300w, https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2025\/08\/3565700-768x512.jpg 768w, https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2025\/08\/3565700-272x182.jpg 272w, https:\/\/blogs.ugto.mx\/rea\/wp-content\/uploads\/sites\/71\/2025\/08\/3565700.jpg 1280w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/noscript><span aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-cover__background has-contrast-background-color has-background-dim\"><\/span><div class=\"wp-block-cover__inner-container is-layout-flow wp-block-cover-is-layout-flow\">\n<p class=\"has-text-align-center has-base-3-color has-text-color has-large-font-size wp-block-paragraph\">Institucionalidad y gobernanza territorial <br>en la planeaci\u00f3n del desarrollo<\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"introduccion\">Presentaci\u00f3n del tema<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>1. La institucionalidad en la planeaci\u00f3n del desarrollo<\/strong>. La institucionalidad conforma el entramado de organismos, normas y procedimientos que hacen posibles las etapas de dise\u00f1o, implementaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de los planes de desarrollo. Hist\u00f3ricamente, los primeros sistemas de planificaci\u00f3n emergieron en pa\u00edses posb\u00e9licos con agencias centrales (por ejemplo, los Planes Quinquenales en Europa oriental). Pronto se diversificaron hacia modelos m\u00e1s inclusivos en democracias liberales, incorporando instituciones de control ciudadano.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>\u00d3rganos clave: <\/strong>Secretar\u00edas o ministerios de planeaci\u00f3n, unidades de evaluaci\u00f3n interna, comisiones legislativas de presupuesto.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Funciones esenciales:<\/strong>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Definir roles y competencias (qui\u00e9n planifica, qui\u00e9n aprueba, qui\u00e9n audita).<\/li>\n\n\n\n<li>Establecer procedimientos formales (l\u00edneas de tiempo, consultas, publicaciones).<\/li>\n\n\n\n<li>Garantizar recursos y capacidades t\u00e9cnicas (presupuestos, personal calificado, plataformas digitales).<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Desaf\u00edos frecuentes:<\/strong> Rigidez burocr\u00e1tica, solapamiento de competencias, escasa coordinaci\u00f3n interinstitucional y d\u00e9ficit de transparencia, que pueden minar la eficacia y la confianza ciudadana (Huertas Ramos, 2017).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>2. Marcos normativos y pol\u00edticas p\u00fablicas<\/strong>. Los marcos normativos dan sustento jur\u00eddico a la planeaci\u00f3n, vinculando la pr\u00e1ctica administrativa con los principios constitucionales y los compromisos internacionales. Se organizan en varios niveles:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Constitucional:<\/strong> reconocimiento del derecho al desarrollo y establecimiento de objetivos nacionales de bienestar.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Legal:<\/strong> leyes org\u00e1nicas de planeaci\u00f3n, presupuestarias y de responsabilidad hacendaria que determinan procedimientos de elaboraci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de planes (por ejemplo, la Ley General de Planeaci\u00f3n en M\u00e9xico).<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Reglamentos y decretos:<\/strong> normas espec\u00edficas que regulan la operaci\u00f3n de sistemas de informaci\u00f3n, consulta p\u00fablica y mecanismos de rendici\u00f3n de cuentas (gobierno abierto, acceso a la informaci\u00f3n).<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Pol\u00edticas transversales:<\/strong> lineamientos obligatorios en materia de igualdad de g\u00e9nero, derechos humanos y sostenibilidad ambiental, cuya incorporaci\u00f3n es verificada en la evaluaci\u00f3n de planes sectoriales. Esta arquitectura normativa asegura la coherencia entre los distintos niveles de gobierno y promueve la responsabilidad al vincular metas de largo plazo con mecanismos de sanci\u00f3n y supervisi\u00f3n (Valc\u00e1rcel, 2006).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>3. Intersecci\u00f3n de Estado, sociedad y territorio<\/strong>. La planeaci\u00f3n del desarrollo no ocurre en abstracto, sino en la confluencia de las instituciones estatales, las din\u00e1micas sociales y las particularidades territoriales.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Gobernanza multinivel:<\/strong> coordinaci\u00f3n entre gobiernos nacionales, estatales y municipales. Se articula mediante consejos de planeaci\u00f3n y foros de consulta que integran representaci\u00f3n ciudadana, sector privado y organizaciones de la sociedad civil.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Pol\u00edticas territoriales:<\/strong> adaptaci\u00f3n local de los objetivos nacionales a trav\u00e9s de planes de desarrollo municipal o regional, que consideran factores como geograf\u00eda, infraestructura existente, vocaci\u00f3n productiva y problem\u00e1ticas socioambientales (erosi\u00f3n costera, marginaci\u00f3n rural).<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Participaci\u00f3n y legitimidad: <\/strong>instrumentos como presupuestos participativos, audiencias p\u00fablicas y observatorios ciudadanos fortalecen la apropiaci\u00f3n social de los planes y elevan la pertinencia de las intervenciones.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Retos operativos:<\/strong> evitar que la descentralizaci\u00f3n derive en fragmentaci\u00f3n incoherente; equilibrar visiones t\u00e9cnicas con saberes comunitarios; garantizar la sostenibilidad financiera de las acciones territoriales.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este enfoque integral potencia la legitimidad democr\u00e1tica de la planeaci\u00f3n y favorece la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas que respondan de manera contextualizada a las necesidades y aspiraciones de cada territorio.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"desarrollo-del-tema\">Objetivo did\u00e1ctico de la clase<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Analizar el papel de las instituciones, los marcos normativos y la gobernanza multinivel en la formulaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de planes de desarrollo, evaluando c\u00f3mo su articulaci\u00f3n con la sociedad y el territorio garantiza la coherencia, la legitimidad y la sostenibilidad de las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"conclusion\">Contenido did\u00e1ctico<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A continuaci\u00f3n, se presenta el contenido did\u00e1ctico de acceso abierto o institucional para profundizar en el tema.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table><thead><tr><th class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">No.<\/th><th>Nombre del recurso<\/th><th>Sinopsis<\/th><th class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">Tipo de recurso<\/th><th class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">Enlace Web<\/th><\/tr><\/thead><tbody><tr><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">1<\/td><td>Huertas Ramos, J. D. (2017). La planeaci\u00f3n del desarrollo: de los conceptos a la t\u00e9cnica. <em>Revista A&amp;D<\/em>, 47(2), 10 &#8211; 22.<\/td><td>An\u00e1lisis de la configuraci\u00f3n institucional de la planeaci\u00f3n del desarrollo, funciones de los organismos de planeaci\u00f3n y retos de coordinaci\u00f3n interinstitucional.<\/td><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">Art\u00edculo acad\u00e9mico (PDF)<\/td><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">[<a href=\"https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1wJfPhvZDyl-AOSpvLBndCpZctmUIa-ke\/view?usp=sharing\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Acceder<\/a>]<\/td><\/tr><tr><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">2<\/td><td>Ley de Planeaci\u00f3n de 1983. Por la cual se llevar\u00e1 a cabo la Planeaci\u00f3n Nacional del Desarrollo y encauzar, en funci\u00f3n de \u00e9sta, las actividades de la administraci\u00f3n P\u00fablica Federal. 5 de enero de 1983. DOF. 08-05-2023.<\/td><td>Texto legal que establece la estructura normativa para la formulaci\u00f3n, evaluaci\u00f3n y seguimiento de los planes de desarrollo en M\u00e9xico.<\/td><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">Ley (HTML\/PDF)<\/td><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">[<a href=\"https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1GunEG7t3wOAW2uBTRd0wjULHG0cg8Q5X\/view?usp=sharing\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Acceder<\/a>]<\/td><\/tr><tr><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">3<\/td><td>Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n [AGNauditoria] (21 de febrero de 2004). La planificaci\u00f3n institucional y sus componentes [Video]. Youtube. https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=SGpI-O5p0hE.<\/td><td>Video de la Agencia de Gesti\u00f3n Nacional que explica el origen, estructura y elementos clave de la institucionalidad en la planeaci\u00f3n.<\/td><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">Video de YouTube<\/td><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">[<a href=\"https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=SGpI-O5p0hE\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Acceder<\/a>]<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Material did\u00e1ctico complementario<\/h3>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table><thead><tr><th class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">No.<\/th><th>Nombre del recurso<\/th><th>Sinopsis<\/th><th class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">Tipo de recurso<\/th><th class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">Enlace Web<\/th><\/tr><\/thead><tbody><tr><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">1<\/td><td>UNGRD &#8211; Gesti\u00f3n del Riesgo [gestiondelriesgo-ungrd] (13 de octubre de 2020). Gobernanza y Planificaci\u00f3n Territorial [Video]. Youtube. https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=IuyhrJifXcM.<\/td><td>Conferencia sobre mecanismos de gobernanza multinivel y su impacto en la planificaci\u00f3n de pol\u00edticas territoriales.<\/td><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">Video de YouTube<\/td><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">[<a href=\"https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=IuyhrJifXcM\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Acceder<\/a>]<\/td><\/tr><tr><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">2<\/td><td>IEMP Colombia. [IEMPColombia] (10 de julio de 2024). Gobernanza territorial, capacidades y retos para el di\u00e1logo [Video]. Youtube. https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=EXc10xiAEkE.<\/td><td>Charla acad\u00e9mica que profundiza en las capacidades institucionales y sociales necesarias para una gobernanza territorial inclusiva.<\/td><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">Video de Youtube<\/td><td class=\"has-text-align-center\" data-align=\"center\">[<a href=\"https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=EXc10xiAEkE\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Acceder<\/a>]<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"fuentes-de-informacion\">Resumen e ideas relevantes de la clase digital<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La <strong>institucionalidad<\/strong> en la planeaci\u00f3n del desarrollo se configura como el entramado de organismos, normas y procedimientos que regulan cada fase del ciclo de pol\u00edticas p\u00fablicas. Ministerios o secretar\u00edas de planeaci\u00f3n, unidades de evaluaci\u00f3n interna y comisiones legislativas definen claramente competencias, metodolog\u00edas y plazos, lo que garantiza un uso eficiente de los recursos y una supervisi\u00f3n constante de los resultados (Huertas\u202fRamos, 2017).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los <strong>marcos normativos<\/strong> \u2014desde las disposiciones constitucionales que reconocen el derecho al desarrollo, pasando por la Ley General de Planeaci\u00f3n hasta reglamentos espec\u00edficos de transparencia y gobierno abierto\u2014 proporcionan la base jur\u00eddica para la formulaci\u00f3n, seguimiento y rendici\u00f3n de cuentas de los planes. Este andamiaje legal obliga a vincular objetivos de largo plazo con mecanismos de control, como auditor\u00edas y evaluaciones externas, fortaleciendo la legitimidad de las pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La <strong>gobernanza multinivel<\/strong> emerge como un enfoque para articular los \u00e1mbitos nacional, estatal y municipal; el establecimiento de consejos de planeaci\u00f3n y foros participativos permite adaptar los lineamientos nacionales a las necesidades territoriales concretas. La sinergia entre autoridades y sociedad civil, a trav\u00e9s de diagn\u00f3sticos participativos y presupuestos deliberativos, enriquece la pertinencia y la aceptaci\u00f3n social de las intervenciones.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Finalmente, los <strong>retos de la gobernanza territorial<\/strong> incluyen la coordinaci\u00f3n interinstitucional, la superaci\u00f3n de la fragmentaci\u00f3n burocr\u00e1tica y la garant\u00eda de sostenibilidad financiera. Para ello, se requieren capacidades t\u00e9cnicas y de liderazgo colaborativo que promuevan la coherencia intersectorial y la resiliencia de las iniciativas de desarrollo en contextos culturales y geogr\u00e1ficos diversos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Presentaci\u00f3n del tema 1. La institucionalidad en la planeaci\u00f3n del desarrollo. La institucionalidad conforma el entramado de organismos, normas y procedimientos que hacen posibles las etapas de dise\u00f1o, implementaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de los planes de desarrollo. Hist\u00f3ricamente, los primeros sistemas de planificaci\u00f3n emergieron en pa\u00edses posb\u00e9licos con agencias centrales (por ejemplo, los Planes Quinquenales en &#8230; <a title=\"Clase digital 3. 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