Clase digital 5. Gestión de recursos gubernamentales

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Gestión de recursos gubernamentales

1. Fundamentación del tema

El presente tema corresponde a la UDA “Gestión de Recursos Gubernamentales”. La importancia de conocerlo radica en ofrecer una solución que permita administrar la información presupuestal y contable de los recursos financieros, materiales y humanos de cualquier entidad gubernamental.

2. Objetivo didáctico

Conocer la utilidad de la gestión de recursos gubernamentales, para tener un panorama más amplio de cómo opera la administración de los recursos por parte de una entidad gubernamental.

3. Contenido didáctico

Introducción

¡Hola! Bienvenidas y bienvenidos a este recurso didáctico. En él, nos adentraremos en los sistemas GRP, sistemas utilizados mayormente en la planeación de recursos de administración pública, observaremos sus antecedentes, conceptos, los módulos que lo constituyen, así como ejemplos de ellos. 

¡Sin más preámbulo, comencemos!

Desarrollo del tema

Antecedentes del GRP 

Los sistemas de gestión de los recursos gubernamentales han sido necesarios para fomentar la transparencia y el acceso a la información de la Administración Pública Federal, puesto que permite mejorar la rendición de cuentas, combatir y prevenir la corrupción, y fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones gubernamentales. 

Se reconoce así que las deficiencias en materia de documentación y archivos, la problemática de la evaluación de asignación presupuestal, la diversidad de criterios utilizados y la fragmentación institucional que impiden tener resultados comparables sobre la gestión pública y el control de las políticas públicas; estos problemas son combatibles con la creación de garantías y políticas integrales.

(Instituto Mexicano de la propiedad industrial (IMPI), 2018) 

El sistema de gestión gubernamental en México se centra en seis áreas a cubrir las cuales son: 

Fuente información esquematizada: Deloitte, 2013. Recuperado de: PowerPoint Presentation (cgn.gub.uy) 

¿Qué son los GRP? 

Por sus siglas en inglés GRP (Government Resource Planning), que se traduce en “Planeación de Recursos Gubernamentales” es un sistema integral de gestión, similar a los ERP (Enterprise Resource Planning), pero destinado a satisfacer las necesidades y requerimientos de organizaciones del Sector Público. 

(Deloitte, 2013)

Los sistemas GRP ofrecen a los administradores públicos un medio eficaz y rápido de realizar el ajuste fiscal a partir de los recursos humanos, materiales y financieros creando un modelo operativo donde se integren las aplicaciones administrativas más comunes en concordancia con las normativas utilizadas en la administración pública.

 (Coordinación General de Servicios de Cómputo Académico Centro de Investigación y Estudios Avanzados del IPN, s.f.)

También se puede reconocer a los GRP como un software creado para los requerimientos necesarios del manejo de las finanzas públicas.

(Freebalance, 2021)

Diferencias entre un modelo ERP y un GRP. 

Los modelos de gestión ERP por sus siglas en inglés “Enterprise Resource Planning” (Sistema de planificación  de recursos empresariales)  este tipo de sistema se basa en los siguientes aspectos:

  • Están diseñados para empresas privadas: es decir los software son orientados a empresas privadas u organizaciones lineales. 
  • Su terminología se basa en el sector privado, se refiere a que las palabras y detalles de los programas de software se encuentran especificados en el vocabulario del sector privado como de la cadena de suministros, clientes, entre otros. 
  • Puede adaptarse a las necesidades gubernamentales, este aspecto se refiere a que los códigos de compras son adaptables a las necesidades gubernamentales. 
  • Tiene sistemas patentados, los modelos que se implementan en los softwares ERP son sistemas patentados y cerrados en las organizaciones
  • Son modelos no presupuestados, se refiere a que tienen mayores funciones en temas económicos y no se encuentran limitados salvo las disposiciones legales correspondientes.

Los modelos GRP por sus siglas en inglés “Government Resource Planning” (Sistema de planificación de recursos gubernamentales) a diferencia de los ERP cuenta con otros aspectos distintos:

  • Están diseñados para entes gubernamentales, los sistemas GRP son adecuados para la operaciones de las funciones administrativas y el software es diseñado únicamente para el sector público. 
  • Se encuentran realizados en una terminología gubernamental se utiliza para el desarrollo de los software, términos y conceptos de la Administración pública y el gobierno
  • Satisface las necesidades gubernamentales, las funciones de los software van orientadas a la administración de los recursos públicos, sus recursos financieros, su capital humanos y demás áreas del sector público. 
  • Sistemas abiertos, los sistemas GRP buscan la sostenibilidad financiera y de gestión realizando comparativas entre entes
  • Procesos optimizados, son procesos que pueden ser alimentados constantemente dependiendo las disposiciones legales
  • Sus procesos son presupuestados, se diseñaron los softwares para controlar los egresos e ingresos del sector público

(Díaz, R., 2021)

Similitudes entre los sistemas GRP y ERP

Fuente información esquematizada: Díaz, R. , 2021. Recuperado de: Sistemas de Planificación Gubernamental (GRP)

Elementos transversales del Estado que se utilizan para la integración del GRP en México

Existen elementos que implementa el Estado para cumplir los objetivos de la transparencia, el acceso a la información y la reducción o eliminación de la corrupción los cuales sumados con el GRP generan un programa transversal dentro de los entes gubernamentales algunos de ellos son: 

(Deloitte, 2013)

  1. RUPC (Registro Único de Proveedores y Contratistas) – es el registro encargado de clasificar la información de los proveedores y contratistas de acuerdo con su actividad, datos generales, nacionalidad, experiencia; especialidad tecnica, economica y financiera, e historial de contratos celebrados con la Administración Pública Federal.

 (Compranet (Gobierno de México), 2019)

  1. Los registros e información que expresa la Ley General de Contabilidad Gubernamental- el objeto de la LGCG es establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización. 

Dicha ley nos expresa en su título tercero que el sistema de contabilidad al que se sujeten los entes públicos deberá armonizar, delimitar y especificar las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública, así como de otros flujos económicos. Se deberá además contar con un registro patrimonial donde se registrará los bienes muebles o inmuebles que señala el artículo 23 de dicha ley. A su vez se señala que la contabilidad gubernamental deberá permitir la expresión fiable de las transacciones en los estados financieros y considerar las mejores prácticas contable nacionales e internacionales; también se expresa que el registro contable gubernamental se llevará con base acumulativa, y además deberán mantener un registro histórico detallado de las operaciones realizadas como resultado de su gestión financiera, en los libros diario, mayor, e inventarios y balances.

Por otro lado también se desglosa en este mismo marco normativo de la Ley General de Contabilidad Gubernamental en su título cuarto sobre la información financiera gubernamental y la cuenta pública; donde determina que la información financiera gubernamental y los estados financieros que se emanen deberán sujetarse a criterios de utilidad, relevancia, confiabilidad, comprensibilidad y de comparación, así como otro atributos asociados como oportunidad, veracidad, representatividad, objetividad, suficiencia y posibilidad de predicción e importancia relativa donde los sistemas contable deberán generar en medida que corresponda la generación periódica de estados y la información financiera de la siguiente forma: 

Donde los estados financieros y demás información presupuestaria, programática y contable que emanen de los registros de los entes públicos, serán la base para la emisión de informes periódicos y para la formulación de la cuenta pública anual.

Fuente información: Ley general de contabilidad gubernamental. Título 4to. Publicado con última reforma en DOF el 30-01-2018. México. Recuperado de: Ley General de Contabilidad Gubernamental

  1. SICE (Sistema de Información sobre Comercio Exterior)- es el sistema de la organización de los Estados Americanos donde se exponen todos los acuerdos relacionados en materia de Comercio Exterior con los demás países en donde México toma participación este sistema es importante para el control de los materiales y servicios que entran a un territorio determinado.

(SICE, 2021)

Estos modelos se implementan para la incorporación de la planeación de los recursos gubernamentales así como todos los que ejecutan los determinados entes públicos para la correcta administración de los elementos o recursos financieros, materiales y humanos que los componen. 

Ejemplo de Planeación de recursos gubernamentales (GRP)

Como se ha visto todos estos modelos y elementos en la actualidad se suman a recursos digitales donde se prevén todas las áreas en las cuales los entes gubernamentales deben cumplir algunos de los software que prometen la correcta función de GRP son: 

  • EGOB (La plataforma de gobierno digital) permite administrar la información presupuestal y contable de los recursos financieros, materiales y humanos de cualquier entidad gubernamental. Las afectaciones presupuestales y contables se generan de forma automática al igual que la generación de su póliza contable correspondiente. Incluye sistemas básicos para operar el gobierno (planeación, presupuestos, contabilidad, egresos y compras) y administra los recursos humanos y nóminas. 

(EGOB, 2021)

  • Application Hosting identifica la importancia e impacto que representa la implementación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Ayuda a la identificación de áreas de impacto, la planeación y desarrollo de la implementación eficiente, aplicaciones parametrizables, apego en la LGCG, administración del cambio análisis GAP/Fit, evalúa parámetros de los sistemas de información.

(APH, 2021)

Existen muchos más software que se pueden implementar para la administración de los recursos gubernamentales como bien se establece en la normativa mexicana cada uno de las entidades gubernamentales puede llevar el sistema que se le haga más cómodo siempre y cuando cumpla con todos los lineamientos que explica y detalla la Ley General de Contabilidad Gubernamental. 

¿Qué es la CONAC?

El Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) es el órgano de coordinación para la armonización financiera gubernamental. 

Todos los entes gubernamentales públicos adoptarán e implementarán, de forma obligatoria, en el ámbito de sus competencias, las decisiones de la CONAC. 

La armonización financiera tiene la finalidad de establecer criterios generales de la contabilidad gubernamental y estandarizar la emisión de información financiera de los entes públicos. Por tanto la CONAC es el consejo encargado de supervisar la información contable y financiera de los entes gubernamentales con el fin de lograr una homogeneidad entre la gestión de los recursos públicos por parte de sus entidades administrativas y de función pública.

 (CONAC, 2015)

Módulos que constituyen a los sistemas GRP

Una vez que se ha planteado el anterior marco de referencia, es el momento adecuado para visualizar los módulos que constituyen a los sistemas GRP, para lo cual, te invitamos a visualizar la siguiente presentación: Presentación. GRP 

Esperamos que haya sido de tu grado y de utilidad esta lección, esperamos verte pronto en la próxima.

Resumen e ideas relevantes

Es importante que de lo anterior recuerdes que: 

  • Un Government Resource Planning (GRP) es un un software creado para los requerimientos necesarios del manejo de las finanzas públicas. 
  • Los modelos GRP cuentan con las siguientes características: deben estar diseñados para entes gubernamentales; se encuentran realizados en una terminología gubernamental; debe satisfacer las necesidades gubernamentales; debe contar con sistemas abiertos; sus procesos deben ser optimizables y presupuestados. 
  • Los modelos de software ERP y GRP son similares en cuanto ambos cuentan con estructuras de softwares, algoritmos e interfaces; ambos mejoran la productividad y el desempeño de las organizaciones; ambos optimizan los activos de la organización. 
  • Algunos elementos del Estado que ayudan a cumplir las funciones de un modelo GRP son el Registro Único de Proveedores y Contratistas, la Ley General de Contabilidad Gubernamental y el Sistema de Información sobre Comercio Exterior. 
  • Existen distintos software GRP que se pueden ocupar para la planeación de los recursos gubernamentales algunos ejemplos son como el eGOB y Application Hosting. 
  • El Consejo Nacional de Armonización Financiera (CONAC) es el órgano encargado para la armonización financiera que consiste en establecer criterios generales de la contabilidad gubernamental y estandarizar la emisión de información financiera de los entes públicos.

Fuentes de consulta