Clase digital 1. La administración pública

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Administración pública

1. Fundamentación del tema

La UDA Derecho Administrativo I forma parte del plan de estudios perteneciente al sexto semestre de la licenciatura en Derecho, de la Universidad de Guanajuato; en ella abordaremos el tema de la Administración Pública dentro del Derecho Administrativo.

2. Objetivo didáctico

Analizar y conocer las generalidades de la Administración Pública y con ello, tener una noción sobre la misma y su importancia para el Derecho Administrativo. 

3. Contenido didáctico

Introducción

¡Hola! Bienvenidas y bienvenidos a este recurso didáctico. Para comenzar con la explicación del mismo, es importante mencionar que en él nos adentraremos en el tema la Administración Pública. 

Este material didáctico ha sido creado para que tengas a mano los recursos necesarios que te ayudarán a reforzar todos los conocimientos que ya has adquirido con anterioridad sobre este tema. 

Dicho lo anterior, te exhortamos a aprender con entusiasmo y, así mismo, pongas toda tu atención al momento de estudiar este tema, pues, al explotar tu potencial, podrás desempeñar tu vida profesional y académica de mejor manera. 

¡Comencemos!

Desarrollo del tema

1.1 Concepto de Administración Pública

De acuerdo a lo que señala la Secretaría de la Función Pública, que a su vez hace alusión a los autores Pedro Muñoz Amato y Raymundo Amaro, se trata de un instrumento de acción que lleva a cabo el Estado, pues éste dicta y aplica todas las disposiciones necesarias para poder cumplir con las leyes y conservar y fomentar los intereses públicos. Luego entonces, hablamos de un elemento estratégico que sirve para el desarrollo de la sociedad, que además responde a un modelo que causa cambios políticos, económicos, sociales y culturales. 

La catedrática de la Universidad de Guanajuato, la Mtra. Sandra Juárez (2020:02), señala que la administración pública tiene una doble finalidad, por un lado, se busca asegurar el orden público y por otra, atender los intereses generales y la función pública. De ahí que la referida catedrática concluya que la administración pública es el conjunto de personas y órganos que componen el aparato estatal y gracias a ellos se exterioriza el Estado, es decir, son aquellas personas cuyo objeto es lograr el cumplimiento de los fines públicos del propio Estado, por lo tanto, 

1.2 Administración pública y función administrativa 

El Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM (2012) señala que las funciones de la administración pública son las siguientes: 

  • Ordenación; con ella se trata de mantener el orden y seguridad pública, mediante la defensa de todos los peligros que se presenten y amenacen, de ahí que la regulación del tráfico vial y la lucha contra las pandemias como la que se generó a través de la COVID-19 sean un ejemplo de esta función.
  • Prestación: hablamos de una garantía y mejora de las condiciones de vida de todos los ciudadanos, que se hace gracias a la ayuda selectiva a determinados individuos. Un ejemplo de esta función son la asistencia social, las becas de estudio, el suministro de agua, etc.
  • Garantía: significa que el Estado por sí solo no puede proporcionar prestaciones en favor de los ciudadanos y por lo tanto, les da la posibilidad a otros para poder hacerlo, esto es, que las empresas privadas lo puedan proveer. Un ejemplo de ello son: las telecomunicaciones y los transportes.
  • Orientación: su objetivo es la amplia promoción y dirección de los sectores completos de la vida social económica y cultural que lleva a cabo con la implementación de medidas como lo es la ordenación territorial, el apoyo a los sectores económicos cuya estructura es débil, o bien, el fomento de iniciativas culturales.
  • Tributaria: se traduce a la actividad administrativa en materia tributaria cuyo objeto es la obtención de recursos de naturaleza pecuniaria que son requeridos por el Estado, que se lleva a cabo mediante la recaudación de impuestos. Los ejemplos sobre esta función son: el impuesto sobre la renta, tenencia y nómina.
  • Provisión: gracias a esta función, se proporcionan medios personales y materiales necesarios para el completo desarrollo de las funciones administrativas.

1.3 Fines, atribuciones y funciones de la Administración Pública

Fines: son aquellos sistemas por los cuales el poder público utiliza para poder cumplir con todas su atribuciones o para realizar sus cometidos, que se destinan al logro de sus fines:

http://www.contraloriadf.gob.mx/contraloria/cursos/MARCOJURIDICO/paginas/fun.php

De lo anterior, debemos hacernos una pregunta, ¿para qué son necesarios los fines? Para lograr el bien común, para asegurar la vida en sociedad, para satisfacer las necesidades colectivas y para alcanzar la justicia social

(Juárez, 2020:04).

Atribuciones: es todo aquello que hace el Estado y lo que se le permite, en otras palabras, se refiere a las tareas a las que éste se reserva por medio del órden jurídico, que a su vez, se encuentran orientadas a la realización de sus fines.

http://www.contraloriadf.gob.mx/contraloria/cursos/MARCOJURIDICO/paginas/atrib.php

¿Qué se hace con las atribuciones? De acuerdo a lo que explica la catedrática Sandra Juárez, (2020:04), se preserva el medio ambiente, se tutela a los trabajadores, se previenen y sancionan conductas delictuosas, se regulan las actividades económicas, 

Funciones: es la forma en la que se llevan a cabo las atribuciones, en otras palabras, la forma en la que el Estado se relaciona con las materias que tiene autorizadas, por ello, la división de poderes sigue manteniéndose vigente.

http://www.contraloriadf.gob.mx/contraloria/cursos/MARCOJURIDICO/paginas/fun.php 

1.4. La actividad administrativa

De acuerdo a lo establecido por el INAI en el texto Introducción a la Administración Pública Mexicana (2017:20), como actividad, la administración pública lleva a cabo todas las organizaciones formales dentro del sector público y lo hace en el ejercicio de la función administrativa, es decir, se conjuntan los actos que lleva a cabo el poder ejecutivo y también, de forma material, los actos particulares, concretos e individualizados que haya realizado cualquier poder u órgano necesario para de esa manera, poder aplicar las leyes. 

1.5 principio de legalidad de la Administración Pública 

Tal y como lo refiere el INAI (Introducción a la Administración Pública Mexicana, 2017:19), se trata de un valor que es fundamental dentro del régimen constitucional. Luego entonces, se define como el principio por el cuál las autoridades se obligan a fundar y motivar de manera debida y por escrito su actuación, es decir, es un límite expreso de la actuación que lleva a cabo la autoridad frente a ella misma y con los particulares, por lo que el particular puede hacer todo aquello que quiera, mientras no le sea prohibido de manera expresa. 

1.6. Actividad administrativa de los particulares.

El autor Gonzálo Armienta Hernández (2015:122) señala que existen muchos Estados que determinan que el servicio público no puede ser realizado o prestado por ellos mismos, y por ello, delegan esa función a personas o entes particulares o privados, luego entonces, su participación y actividad resulta de gran importancia porque gracias a ella se satisfacen necesidades de carácter general.  

Gonzálo Armienta Hernández (2015:124), hace referencia a las diferencias entre el servicio público que presta el particular y el que presta una persona pública del autor Gutierrez y González y son las siguientes: 

a) El particular satisface sus necesidades económicas. Por su parte, el Estado también satisface necesidades mientras existan y aunque no le sea conveniente económicamente, en otras palabras, puede tener pérdidas pero nunca debe dejar de satisfacer esas necesidades.
b) Las necesidades que se satisfacen por parte del particular son colectivas, mientras que las del Estado son generales y colectivas.
c) El particular que presta el servicio se sujeta al régimen de Derecho común, mientras que el Estado se centra en la prestación del servicio público y por lo tanto, se sujeta a lo que las leyes dicten, es decir, no puede llevarlo a cabo si no está establecido en algún ordenamiento jurídico.

Has llegado al final de este recurso didáctico. Queremos agradecerte por el tiempo que dedicaste a analizar los temas que aquí te presentamos. Esperamos que este material haya sido de utilidad para ti. Te recordamos que estos recursos son un apoyo para la licenciatura y para tu vida como profesional del Derecho.

Resumen e ideas relevantes

Es importante que de lo anterior recuerdes que: 

  • La administración pública se puede entender como organizaciones del sector público, o bien, como a las actividades que ellas realizan para llevar a cabo una función administrativa con la finalidad de satisfacer necesidades de interés público y con ello, lograr los fines del Estado. 
  • En cumplimiento del principio de legalidad, las autoridades deben fundar y motivar por escrito sus actuaciones y pueden hacer todo lo que quieran con la excepción de que la ley no se los prohiba. 
  • Los particulares pueden llevar a cabo la satisfacción de algunos servicios públicos, pues el Estado les da esa facultad cuando él no pueda llevarlos a cabo. 

Fuentes de consulta